農家書屋工程是“十一五”以來國家實施的重點文化惠民工程之一，也是社會主義新農村建設的一項基本工程。現立足于公共政策角度，闡述農家書屋建設與管理中存在的問題，并提出推進農家書屋建設的相關建議。

公共政策是政治統治和公共管理的工具，是社會利益分配或再分配的手段。文化管理是國家通過建立一系列規章制度對人、社會和國家文化行為的規范化，對象是文化行為及整個生態系統，主體是政府。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。為了解決農民“買書難、借書難、讀書難”等一系列問題，豐富農民的精神文化生活，提高農民的文化素養，縮小農村與城市之間的差距，農家書屋應運而生。農家書屋建設是公共文化服務體系建設的任務之一，其加強了村級文化陣地的建設，為農村文化事業的發展提供了平臺。

農家書屋與公共政策

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農家書屋是重要的基層公共文化服務陣地，不僅承擔著傳承和傳播鄉土文化的重任，更是鄉村振興的“精神糧倉”。

公共政策的概念

政策是指政府在特定領域制定并實施的一系列規范和措施。公共政策是社會公共部門為解決社會公共問題，規范和指導有關機構、團體或個人的行動，在廣泛的參與下所制定的行為準則。具體而言，公共政策是由各種行為主體在其職能范圍內制定出來的特定行動準則，并通過一系列公共管理過程實現既定目標，有助于解決社會領域存在的問題，推動社會協調發展。

農家書屋的概念

新聞出版總署、中央文明辦、發改委、科技部、民政部、財政部、農業部、人口計生委等八部委于2007年3月13日正式印發《“農家書屋”工程實施意見》。農家書屋工程是一項旨在解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，切實維護廣大農民群眾基本文化權益的重大文化工程，已被列入《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，是我國公共文化服務體系建設的五項重點工程之一。

由當地農民管理農家書屋可以更好地了解和滿足農民的實際需求，為他們提供更加實用的服務。農家書屋可以為農民提供豐富的圖書資源和良好的學習環境，讓農民了解有關農業技術、醫療衛生、文化教育等方面的知識，了解最新的政策法規和市場信息等，進而促進農村地區的文化交流和發展。

農家書屋與公共文化服務體系的關系

農家書屋是我國公共文化服務體系的重要組成部分。2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》明確提出，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。

在農家書屋的建設過程中，基層圖書館發揮了重要作用。農家書屋作為農村地區的重要文化設施，旨在為廣大農民提供豐富的圖書資源，滿足他們日益增長的精神文化需求。基層圖書館通過與農家書屋建立緊密的聯系，為其提供專業的指導和服務，有助于提高農家書屋的管理水平和服務質量。積極將農家書屋納入縣級（區級）總分館制度中，是基層圖書館推動公共文化服務體系建設的有效措施，可以更好地整合資源、優化布局。這也有利于基層圖書館加強對農家書屋的指導，提升其服務水平，進一步促進農村文化繁榮發展。在具體實踐中，基層圖書館需要與當地相關部門加強溝通與協作，制訂科學合理的實施方案；要關注農家書屋的實際情況，因地制宜地提供有針對性的指導和支持；還要加強與農民的互動與交流，了解他們的閱讀需求，為農家書屋的可持續發展提供參考。

為進一步促進農村公共文化服務體系建設，規范農家書屋工程建設和管理，切實保障廣大農民群眾的基本文化權益，新聞出版總署正式出臺的《農家書屋工程建設管理暫行辦法》提出，有條件的地區應以農家書屋為基礎，與現有的縣鄉圖書館、縣新華書店聯動，建立圖書流動網絡，在所有權不變的前提下實行出版物交流制度，擴大農民的閱讀范圍。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確提出，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。

2017年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展和改革委員會、財政部五部門印發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》明確提出，通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員統一培訓。

上述措施旨在促進農家書屋與縣級圖書館之間的緊密合作，實現公共文化服務資源的整合和互聯互通，為廣大農民提供了更加便捷、多樣化的閱讀體驗和文化服務。

農家書屋政策制定與執行中存在的問題

在政策制定工作完成后，就進入政策執行階段，但政策執行并不是簡單地將政策規定付諸實踐。政策執行是一個復雜的過程，相關部門應遵循政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展的思路。

截至2012年8月，全國共建成農家書屋600449家，覆蓋了具備基本條件的行政村。但是在農家書屋建成和管理的過程中還存在諸多問題。

農家書屋建設主體模糊

按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求，農家書屋的建設主體應該包括政府、市場、農民。但是在政策執行過程中，政府往往是主要實施者，農民的參與度不高。

在農家書屋的建設過程中，場地和設施由村委會提供，圖書由新聞出版部門、圖書館等提供，而縣級總分館是農家書屋的主要管理機構。因此，農家書屋建設主體模糊，不利于農家書屋建設工作的順利開展。

相關政策有待完善

從2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程，到2019年中宣部等十部門印發的《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》，相關部門一直致力于做好農家書屋工作，推動農家書屋提質增效。

農家書屋在農村閱讀推廣中扮演著重要角色，是全民閱讀在農村的重要陣地。因此，政府應該給予農家書屋更多支持和關注，促進農家書屋的發展和農村閱讀的普及。

雖然政府在農家書屋建成后會給予農家書屋一定的經費補貼，但是并不足以保證農家書屋的長期運營和發展。因此，要想推動農家書屋的可持續發展，政府需要制定完善的政策，提供穩定的經費支持。

對農家書屋相關政策認識不足

農家書屋工程是為了滿足農民的精神文化需求，在行政村建立的，由農民自主管理的，能提供實用的書報刊和音像電子產品的公益性文化服務設施。然而，農民對農家書屋相關政策的認識不足。

在農家書屋政策執行過程中，農民的參與往往被忽視，導致農家書屋的圖書資源無法滿足農民的需求，進而使得農家書屋提供的公共文化服務效能也不高。因此，在政策制定階段，相關部門應該廣泛征求農民的意見和建議，了解他們的閱讀需求和喜好。在政策執行階段，相關部門應該積極引導和鼓勵農民參與農家書屋的建設和管理，讓他們成為“主人翁”，提高他們的積極性和參與度。

改善農家書屋建設與管理的建議

明確農家書屋建設主體，加強社會力量合作

農家書屋工程是由政府統一規劃、組織實施的一項惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設的重大工程。農家書屋作為提供公共文化服務的平臺，需要與相關部門共同協作，以便更好地滿足農民的精神文化需求。

《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出，縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。因此，縣級政府需要統一規劃，制訂本行政區域一級的農家書屋建設和管理方案。

將農家書屋圖書納入縣（區）級圖書館，整合縣域公共文化資源，在總館的主導下，對文獻資源進行集中采購、統一編目、集中配送、實現通借通還，并對相關人員進行全面培訓；可以促進資源的共享和優化配置，提高服務效率和質量，同時也可以加強不同部門之間的協同合作，實現更好的公共文化服務效果，推動農家書屋實現可持續發展。

通過與社會力量合作，農家書屋可以有效減少管理成本，提高自身“造血”功能，并發揮出應有的效能。

做好政策宣傳工作，提供均等化服務

宣傳的實質就是傳播信息，政策宣傳是傳播政策信息的有效手段。因此，在政策出臺時，相關部門應運用各種宣傳工具，傳達政策的意義和目標，使受眾了解、理解和接受政策，最大程度地發揮出政策的作用。

第一，對政策目標的宣傳。農家書屋與農村節日活動的結合是一種有效的策略，可以幫助農民更好地了解農家書屋的重要性和實用性。例如，可以利用廣播宣傳農家書屋的藏書、活動等信息，讓農民及時了解農家書屋的最新動態；在人群密集的地方懸掛宣傳標語，提高農民對農家書屋的認識和了解；在農村節日活動期間，組織與閱讀、文化相關的活動，豐富農民的精神文化生活等。農家書屋的活動應該不斷創新，以適應農民的需求和時代的發展。多樣化的活動形式可以提升農家書屋的服務質量和影響力，為農民提供更好的閱讀和學習體驗。

第二，宣傳農家書屋建設主體和政策目標，為農民提供更好的服務。通過宣傳政策目標，可以增強農民對農家書屋的認同感，提高農民的參與度。此外，在宣傳中強調農家書屋的實用性和重要性，可以讓農民認識到農家書屋的重要性，從而吸引更多農民走進農家書屋，進而為農民提供均等化服務。

調整政策評估機制，提高政策的可持續性

建設和管理農家書屋是農村公共文化服務體系職能的體現，而不是單純的上級政府制定的行政任務。然而，由于各種原因，農家書屋的建設和管理往往更側重完成考評指標，而不是實現政策既定目標。

農家書屋工程的目標是解決農民在購買、借閱和閱讀圖書方面所面臨的困難，滿足農民的精神文化需求，故而應當將滿足農民精神文化需求作為政策考核評估的首要標準。例如，對政策執行成效高的農家書屋，促使農家書屋管理人員采用創新手段將農家書屋管理得更好，從而推動農家書屋可持續發展。2019年，中宣部等十部門印發的《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》提出，要緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設做好農家書屋工作，推動農家書屋和基層圖書館互聯互通，指導新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性、主動性，解決好農家書屋服務“最后一公里”問題。

綜上所述，將農家書屋納入公共文化服務體系，不僅可以提高農家書屋的使用率和管理水平，還可以更好地滿足農村地區民眾的閱讀需求，推動農村地區的文化發展。

（作者單位：南京市高淳區圖書館）