在數(shù)字檔案館建設(shè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用是關(guān)鍵。基于對數(shù)字檔案館的認識，著重分析數(shù)字檔案館數(shù)字檔案資源利用中隱私權(quán)的保護意義及其主要內(nèi)容，從加強檔案的開放鑒定工作，加強數(shù)字化信息處理技術(shù)，建立專門利用信息反饋渠道三個方面提出保護對策和建議。

提升檔案館公共服務(wù)能力，實現(xiàn)檔案資源的社會共享，解決傳統(tǒng)檔案利用方式不能滿足新時期廣大人民群眾對檔案利用需求的矛盾，是建設(shè)數(shù)字檔案館的主要目的之一。通過計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)字檔案館，可以實現(xiàn)對檔案信息資源的利用，突破時空的限制，改變傳統(tǒng)檔案的利用方式。但同時，與傳統(tǒng)檔案館一樣，數(shù)字檔案館也面臨著如何把控檔案資源，在個人隱私危害最小化的情況下實現(xiàn)檔案信息資源最大化利用這一挑戰(zhàn)。

數(shù)字檔案館利用中的隱私權(quán)保護的關(guān)鍵部分沿襲了傳統(tǒng)檔案館利用過程中的隱私權(quán)保護方式。不論是公共檔案還是私人檔案，其中都會涉及個人隱私。而這些檔案往往被限制利用或者拒絕利用，造成了檔案信息的極大浪費。因此，本文將著重討論數(shù)字檔案館在利用過程中可能涉及的隱私權(quán)問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

數(shù)字檔案館的含義

2010年，國家檔案局辦公室關(guān)于發(fā)布《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》的通知中指出：“數(shù)字檔案館是指各級各類檔案館為適應(yīng)信息社會日益增長的對檔案信息資源管理、利用需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)字檔案資源進行采集、加工、存儲、管理，并通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺提供公共檔案信息服務(wù)和共享利用的檔案信息集成管理系統(tǒng)。”這強調(diào)數(shù)字檔案館是在傳統(tǒng)檔案館的基礎(chǔ)上，對各種檔案信息資源進行一系列處理，向用戶提供信息服務(wù)，代表著一種信息環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其核心是“通過網(wǎng)絡(luò)利用檔案信息資源，實現(xiàn)共享”。

基于此，筆者認為，數(shù)字檔案館的建設(shè)必須包含三個方面：數(shù)字檔案信息資源的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與信息資源共享。數(shù)字檔案信息資源的建設(shè)是核心，失去了這個核心，所謂的數(shù)字檔案館便是一個“空殼”，難以為繼；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是支撐，是傳統(tǒng)檔案館向數(shù)字檔案館發(fā)展的必要條件；信息資源共享是根本和最終目的，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源共享是建設(shè)數(shù)字檔案館的意義。

數(shù)字檔案館利用中隱私權(quán)的保護意義及主要內(nèi)容

（一）隱私權(quán)保護的意義

檔案中的隱私信息，是造成檔案信息不對稱的原因之一。人們在利用檔案時，總是希望檔案館能夠為其提供盡可能豐富詳實的檔案信息，最好是“我想要的，你都能給”。但由于隱私信息的保密問題，檔案館對含有隱私信息的檔案限制利用或者拒絕利用，導(dǎo)致利用者利用檔案的“量”和“質(zhì)”都達不到要求。尤其是在數(shù)字檔案館中，人們借助網(wǎng)絡(luò)利用檔案，對檔案“量”與“質(zhì)”的要求更高。在這樣的情況下，數(shù)字檔案館需要采取一定措施，加強對檔案中隱私信息的保護和處理，保障個人隱私權(quán)，擴大檔案利用的范圍，減少檔案信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強對檔案隱私權(quán)的保護，有利于檔案館塑造良好形象，推動檔案事業(yè)的發(fā)展。隱私權(quán)是自然人享有的人格權(quán)，保護個人隱私權(quán)，就是維護個人的人格尊嚴。在數(shù)字檔案利用過程中，自覺維護個人的人格尊嚴，不僅體現(xiàn)了檔案館知法守法的良好風(fēng)尚，還可以贏得社會各界的尊重。當(dāng)代檔案館以“便于社會各方面的利用”為目的，加強對檔案中隱私信息的保護，可以保證可利用檔案的質(zhì)量，在完成檔案館本職工作的同時，也更好地實現(xiàn)了檔案館的價值，推動檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）隱私權(quán)的主要內(nèi)容

檔案是人們社會實踐活動的原始歷史記錄，包含大量的個人隱私，主要包括兩大部分：一是在公務(wù)活動中直接形成的檔案，譬如組織人事部門的人事檔案、民政部門的婚姻登記檔案、教育部門的學(xué)籍檔案、醫(yī)療部門的醫(yī)療檔案等，它們都含有公民姓名、身份證明、社會關(guān)系、家庭住址、健康狀況等大量的個人隱私；二是檔案部門通過征集、購買、接收或檔案所有者寄存、捐贈等方式保存在檔案部門的私人檔案，如保存在美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所的蔣介石日記。

隱私權(quán)就是公民的隱私依法受到保護，它可以保證權(quán)利主體對個人隱私所享有的權(quán)利，權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的生活，自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。在數(shù)字檔案館中，維護隱私權(quán)就是對數(shù)字檔案資源中的隱私信息進行保護，可以保障檔案形成者或隱私主體對相關(guān)隱私信息的支配權(quán)利，主要包括三個方面，即隱私控制權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私維護權(quán)。隱私控制權(quán)，是指檔案形成者或隱私主體有權(quán)決定自己的隱私是否為他人所知曉；隱私利用權(quán)，指其有權(quán)利用自己的隱私，但這種利用必須合法合理；隱私維護權(quán)，其有權(quán)維護自己的隱私不被非法干涉，當(dāng)隱私被侵害時有權(quán)尋求法律保護。

具體而言，一是紙質(zhì)檔案數(shù)字化過程中的隱私權(quán)問題。數(shù)字化是利用的前提，檔案館應(yīng)對含有個人隱私信息的檔案是否數(shù)字化加以鑒定，對檔案數(shù)字化現(xiàn)場可能存在的隱私泄密問題加以解決。上海檔案信息網(wǎng)曾就“婚姻檔案上網(wǎng)是否有礙隱私權(quán)”問題進行討論。近年來，福建省檔案館致力于民國檔案的數(shù)字化工作，為避免數(shù)字化過程中可能出現(xiàn)的泄密問題，其形成了專門的制度——《福建省檔案館民國檔案數(shù)字化加工項目保密制度》。該制度詳細地說明了在數(shù)字化過程中工作人員有哪些“不可為”，如“秘密文件、資料不得私自翻印、復(fù)印、摘錄和外傳”等。

二是數(shù)字檔案利用過程中的隱私權(quán)問題。作為檔案館，凡“涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權(quán)益的檔案”都應(yīng)該控制開放。盡管當(dāng)時利用的是紙質(zhì)檔案，但試想，如果將這些檔案數(shù)字化后未經(jīng)任何處理或處理不當(dāng)被利用，檔案館難辭其咎。

但就此因噎廢食顯然不可取，放任利用更是不可取。數(shù)字檔案館的核心是檔案信息資源的共享，如果不能實現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用，那么數(shù)字檔案館的作用就很難充分發(fā)揮出來，數(shù)字檔案館的建設(shè)也就失去了意義。而數(shù)字檔案中涉及個人隱私信息的問題，如無法加以控制或解決，則會成為限制數(shù)字檔案館發(fā)展建設(shè)的原因之一。

數(shù)字檔案館利用中隱私權(quán)保護的對策和建議

（一）加強數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作

任何檔案的開放利用，都要先對其進行開放鑒定。本著對“國家、社會組織和個人的利益”負責(zé)任的態(tài)度，應(yīng)加強數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作，明確可開放利用的范圍。筆者認為，加強數(shù)字檔案資源的開放鑒定工作，須著重考慮其形成者或隱私主體的意見，完善開放鑒定的制度規(guī)范；同時，提高檔案鑒定小組成員的職業(yè)素養(yǎng)，使其自覺做好本職工作，做出正確判斷，保證開放檔案的質(zhì)量。

數(shù)字檔案在開放鑒定時，要盡可能地征求相關(guān)形成者或隱私主體的意見，明確隱私檔案是否可以提供給社會利用以及可開放的范圍、程度等相關(guān)內(nèi)容。這是維護個人隱私最有效的手段。從某種程度上來說，是否侵犯隱私權(quán)，往往在于檔案形成者或隱私主體是否愿意其個人隱私為他人所知曉。倘若檔案館開放的隱私檔案，并不是檔案形成者或隱私主體不愿意讓人知曉的，那么就不構(gòu)成隱私權(quán)的侵犯。在獲得檔案形成者或隱私主體同意后，檔案館在各個環(huán)節(jié)中還應(yīng)保證其更多的知情權(quán)。曾有學(xué)者對217名患者進行調(diào)查顯示，在經(jīng)過深思熟慮后，這些患者集體表示愿意分享他們的醫(yī)療檔案用以研究。但前提是檔案機構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的程序以便他們對自己的醫(yī)療檔案如何應(yīng)用于研究有更多的了解。可見，開放涉及個人隱私信息的檔案要想獲得檔案形成者或隱私主體的理解和支持，關(guān)鍵在于要通過合情合理的方式取得他們的信任以及支持。

第二，提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)，尤其是開放鑒定小組成員的素質(zhì)。該小組成員在鑒定過程中所接觸的是檔案原始信息，這就要求小組成員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。良好的職業(yè)素養(yǎng)要求小組成員秉持職業(yè)道德，認真做好鑒定工作，對各類型檔案，做到不宣揚、不私自公布、不銷毀。“檔案工作者應(yīng)該遵守利用和隱私兩原則，遵守有關(guān)的法令法規(guī)。”“檔案工作者應(yīng)珍惜所給予的特殊信任，不利用他們的職務(wù)為自己和別人謀私利。”同時，“檔案工作者應(yīng)系統(tǒng)地、繼續(xù)不斷地更新自身的檔案知識結(jié)構(gòu)，卓有成效地做好本職工作，共享他們的經(jīng)驗和研究成果”，以提升自身的專業(yè)和技能，做到有的放矢。

（二）加強數(shù)字化信息處理技術(shù)

《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十四條規(guī)定：保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報經(jīng)檔案形成單位的上級主管機關(guān)同意后公布。但是在很多情況下，檔案形成單位和隱私主體往往不是同一個客體。譬如，醫(yī)療部門的醫(yī)療檔案，其檔案的形成者是醫(yī)療部門，而隱私主體則是患者。如此即使征得檔案形成單位同意，仍有可能會侵犯隱私主體的隱私權(quán)。此外，對醫(yī)療檔案進行研究時往往會涉及成千上萬件檔案，加上當(dāng)時患者填寫的地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息可能已經(jīng)發(fā)生了變化，倘若要一一征求隱私主體的同意，是不切實際的。

因此，對數(shù)字檔案進行加工處理是十分必要的。對于主動開放利用的數(shù)字檔案資源，應(yīng)加強數(shù)字化信息處理技術(shù)，可以對涉及個人隱私信息的部分進行非個性化加工，以保護個人隱私。

數(shù)字檔案在加工處理時的突出優(yōu)點就是增、刪、改很方便。對于一些必要條件下需要公開的檔案，在不影響信息真實性的基礎(chǔ)上，可以針對其中某些部分進行非個性化處理。比如，涉及的當(dāng)事人名稱分別以甲、乙、丙、丁等代稱，涉及地點的可以用XXX代替等。如此，雖然隱去了能夠識別隱私主體的姓名、身份證明等個人信息，但卻不影響檔案信息的傳達，不僅提高了檔案信息的可用性，還保證了隱私主體的隱私信息的安全性，避免了一些不必要的麻煩。

為了更好地利用數(shù)字檔案資源和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在保護個人隱私的基礎(chǔ)上最大限度地提高檔案可讀性，有必要編寫相應(yīng)的符號使用規(guī)范。類似于《檔案著錄規(guī)則》，以國家標(biāo)準(zhǔn)來明確各種符號的名稱、形式和用法，讓利用者清楚地了解各種符號及其所代表的含義，便于其對檔案信息進行解讀，獲取有用的檔案信息。

（三）建立專門的利用信息反饋渠道

檔案利用信息反饋是指“在檔案利用這一連續(xù)活動中，檔案工作者和檔案利用者將發(fā)現(xiàn)的問題和情況、提出的要求、意見、評價等，以信息的方式反過來傳輸給檔案部門，檔案部門據(jù)此來調(diào)節(jié)檔案工作諸環(huán)節(jié)，使其逐步完善，在滿足利用者需求的過程中不斷提高檔案管理的水平”。傳統(tǒng)的利用信息反饋渠道，主要利用檔案利用效果登記表、意見箱、電話和書信。這種反饋渠道存在一定的局限性。比如，采用檔案利用效果登記表或意見箱時，利用者嫌麻煩；而利用電話和書信，又需要一定的成本。信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，豐富了信息反饋渠道，出現(xiàn)了如微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、群聊等形式。在此契機下，數(shù)字檔案館應(yīng)建立專門服務(wù)于個人隱私信息保護的信息反饋渠道。

個人隱私權(quán)的保護與檔案開放利用的沖突，使得建立關(guān)于個人隱私信息保護的專門利用信息反饋渠道十分必要。該渠道主要服務(wù)于兩種社會主體：一是利用者，二是檔案形成者或隱私主體。需特別說明的是，一般情況下，兩者存在交叉，利用者也可能是檔案的形成者或隱私主體本身。但當(dāng)涉及隱私權(quán)問題時，利用者特指除檔案形成者或隱私主體外的組織或個人。因為檔案形成者或隱私主體利用自身所形成的檔案，不存在侵犯隱私權(quán)。

首先這種反饋渠道必須建立在一種廣泛的聯(lián)系上，聯(lián)系人須包括檔案利用者和檔案形成者或隱私主體。面向特定的檔案利用者、檔案形成者或隱私主體，針對特定的檔案，建立一個三向反饋交流機制，類似于社交媒體的交流群。它不僅可以記錄檔案利用者的利用情況，還具備幫助檔案利用者提交反饋意見的功能。檔案館可以在此處理反饋意見，也可以和檔案形成者或隱私主體一起監(jiān)督和掌握檔案被利用的情況。檔案利用者一旦利用特定檔案，便會觸發(fā)相應(yīng)機制，在此過程中如果發(fā)生隱私權(quán)被侵犯的情況，檔案館便能及時知曉并加以解決。檔案館作為檔案利用者與檔案形成者或隱私主體的中間人，須協(xié)調(diào)好雙方的利用關(guān)系。

在實際操作過程中，檔案館須占據(jù)主導(dǎo)地位。檔案利用者對檔案館負責(zé)，在利用檔案時要及時向檔案館反饋利用情況。檔案館則督促檔案利用者的信息反饋行為，收集整理檔案利用信息并加以處理，與檔案形成者或隱私主體共同監(jiān)督檔案利用者的利用行為。

面對越來越多的數(shù)字檔案館，實現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用是其永恒不變的主題。隨著人民群眾法制意識的增強，越來越多的人更加重視對隱私權(quán)的保護。數(shù)字檔案館只有處理好檔案隱私權(quán)保護與檔案利用之間的矛盾問題，才能真正實現(xiàn)數(shù)字檔案資源的最大化利用，實現(xiàn)檔案資源的社會共享。

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